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上饒市第四屆人民代表大會財政經濟委員會 關于上饒市2019年全市和市級預算執行情況 及2020年全市和市級預算草案的審查報告

2020-07-07 09:31:40來 源:上饒新聞網      評論:0點擊:
(2020年6月22日上饒市第四屆人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過)
 
 
  上饒市第四屆人民代表大會第五次會議審查了市財政局局長余接成受市人民政府委托向大會提交的《關于上饒市2019年全市和市級預算執行情況及2020年全市和市級預算草案的報告(書面)》、2020年市級預算草案和市直93個部門預算草案。會前,市人民代表大會財政經濟委員會(以下簡稱財經委)邀請部分市人大預算審查監督聯系代表、咨詢專家,對2020年全市和市級預算草案進行了初步審查,提出了意見建議,市財政部門進行了認真研究,對預算草案進行了修改完善。會議期間,財經委根據各代表團的審議意見,又作了進一步審查?,F將審查結果報告如下:
 
  一、關于2019年全市和市級、市直預算執行情況
 
  財經委認為,2019年,面對錯綜復雜的國內外形勢和諸多困難挑戰,全市各級人民政府及財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央、省委、市委的決策部署和市四屆人大四次會議有關決議,著力加強財源培植、規范收支管理、深化財稅改革、保障社會民生、強化債務監管,為全市經濟社會高質量發展提供了有力保障。
 
  2019年,全市財政總收入完成373.6億元,比2018年決算數增長6.3%(下同),完成全年目標任務的100.3%。一般公共預算收入完成232.4億元,增長4.3%;一般公共預算支出完成732.2億元,增長17.7%。
 
  總體來看,全市和市級、市直預算任務完成較好,財政預算執行情況總體平穩,成績來之不易。同時,在預算執行和財政管理中還存在一些困難和問題,主要是:財政收入穩定增長壓力加大、剛性支出逐年增加,財政收支矛盾比較突出;部分專項資金使用不夠規范、績效有待提高;地方政府債務還本付息壓力仍然較大;部分單位部門預算編制不夠科學精細等。對此,市人民政府及財政部門務必引起高度重視,采取切實可行的措施,認真研究解決。
 
  二、關于2020年全市和市級、市直預算草案
 
  2020年全市財政總收入預算安排392億元,比2019年執行數增長5%。一般公共預算收入預算安排240億元,比2019年執行數增長3.3%,加上轉移性收入、新增地方政府一般債務收入、調入資金,減去轉移性支出,可用財力387億元,支出安排387億元,比上年預算匯總數增長3%。新增地方政府一般債務收入28億元,已編入2020年一般公共預算;專項債務收入65億元,已編入2020年政府性基金預算。
 
  市級(含市直、上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區)一般公共預算收入安排38億元,加上轉移性收入、新增地方政府一般債務收入、調入資金,減去轉移性支出,全年可用財力65億元,支出安排65億元,收支平衡。
 
  2020年政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算已經按照預算法規定進行編制。
 
  上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區向大會提交了關于2019年預算執行情況及2020年預算草案的報告(書面)。
 
  市人民政府向大會提交了93個市直部門2020年部門預算草案。為做好市直部門預算草案的審查工作,本次大會對市農業農村局2020年部門預算草案進行了重點審查,從審查情況來看,市農業農村局2020年部門預算草案總體可行,審查報告附后。
 
  今年受疫情影響,市人民代表大會召開時間較晚,市財政局按照《預算法》第五十四條的規定,在本次大會召開前,安排的相關支出情況,已在預算草案的報告中作出了說明。
 
  財經委認為,2020年預算草案指導思想明確,貫徹了中央、省委和市委經濟工作會議精神,收入預算綜合考慮了經濟形勢變化、政策調整和減稅降費等因素,體現了穩中求進的工作總基調;支出安排與我市經濟社會發展水平相適應,突出了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作要求,符合預算法規定和我市實際,總體可行。建議本次代表大會批準市人民政府提交的《關于上饒市2019年全市和市級預算執行情況及2020年全市和市級預算草案的報告》,批準市人民政府提出的2020年市級預算草案和市直93個部門預算草案,批準上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區2020年預算草案。
 
  三、關于2020年財政預算工作的建議
 
  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。做好今年的財政工作,努力完成全年的預算任務,意義重大。財經委提出如下建議:
 
 ?。ㄒ唬┘哟笈嘀藏斣戳Χ?,提高財政收入質量
 
  落實積極的財政政策,充分發揮財政資金撬動作用,支持產業優化升級、新舊動能轉換,重點支持工業支柱產業、大旅游、大數據、大健康、大物流等新經濟發展,進一步夯實財源基礎,增強財政發展后勁。更加重視市直財源的培植,確保市直財源的穩定性和可持續性,增強市直的輻射帶動作用。持續優化營商環境,深化“放管服”改革,著力用好減稅降費政策,提高“財園信貸通”等政策效能,激發企業發展活力,扶持實體企業做大做強,不斷增強經濟發展的活力。加強國有資產管理,實現國有資產保值增值,做好市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況綜合報告和市本級企業國有資產(不含金融企業)管理情況專項報告的相關工作。
 
 ?。ǘ┥罨斦w制改革,提高財政管理水平
 
  不斷深化財政體制改革,加快推進市縣、市區財政事權與支出責任劃分改革,明確權責,明確稅源,支持高鐵經濟試驗區財政體制正常運行。按照“誰舉債誰償還”的原則,明晰債務主體,通過上下級往來資金償還的地方政府債務本息應及時足額歸還到位。有序推行零基預算改革試點工作。進一步規范縣(市、區)招商引資激勵機制。加大清理盤活存量資金力度,整合優化各類資金,完善財政管理機制,提高資金使用績效。加快項目實施進度,完善預算績效考核指標體系,全面深入推行績效管理。
 
 ?。ㄈ┛茖W合理編制預算,提高預算剛性約束
 
  樹立預算法治意識,將預算編制與年度重點工作緊密銜接,科學編制好預算草案,牢固樹立過“緊日子”思想,厲行節約,優化財政支出結構,在保工資、保運轉、?;久裆幕A上,加大對公共服務領域的投入,向社會事業發展的薄弱環節傾斜,特別是要加大扶貧、教育、衛生、就業、社會民生、農業農村等方面的投入。堅持先有預算、后有支出的原則,嚴格支出預算管理,規范預算調整,增強預算剛性約束。加強預算審查監督手段,積極推進預算聯網監督系統建設。依法加大對各類財政資金管理使用的審計力度,完善審計查出問題整改長效機制,將審計結果及整改落實情況作為優化預算編制的參考依據,切實配合人大常委會開展審計查出問題整改督辦和滿意度測評等工作。
 
 ?。ㄋ模┘訌娬畟鶆毡O管,提高風險防范能力
 
  認真貫徹落實中央、省委和市委關于防范化解地方政府隱性債務的各項要求,堅決遏制隱性債務增量,穩妥推進存量債務化解工作。市政府及財政部門在省級新增地方政府債券下達后,應及時向市人大常委會提請預算調整議案。加強債券資金使用管理,建立健全債券資金績效評價管理機制,加快債券資金撥付和使用進度,切實提高債券資金使用績效。完善政府債務管理,落實財政部門每半年向人大常委會報告地方政府債務管理情況的相關工作。
本文來源于上饒新聞網[www.pzsjxo.tw]
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